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  • 索 引 号:4303000034-2017-00372
  • 发布机构:安监局
  • 发文日期:2017-12-19
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:湘潭市安监局 部门整体支出绩效评价报告
  • 主题词:统计

湘潭市安监局 部门整体支出绩效评价报告

湘潭市安全生产监督管理局 aj.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-12-19 【字体:


单位名称

湘潭市安监局

年度预算金额

1735.61万元

主管部门

 

单位基本职能

(一)在职人员情况及机构设置

湘潭市安全生产监督管理局为市人民政府工作部门,组建于200311月,为市政府一级预算单位,主要履行对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三个高危行业和冶金、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业的安全生产专项监管职能、对全市安全生产的综合监管职能。现有在职干部职工64人,其中班子成员7名,副调研员2名,其他县处级干部2名。内设办公室、非煤矿山安全监管科、行业安全监管科、危险化学品与烟花爆竹安全监管科、政策法规科、职业安全健康监管科、协调科、人事科、纪检监察室、机关党委、老干科等科室和下设安全生产监察执法支队、安全生产应急救援指挥中心、湘潭市矿山救护队等直属事业单位。安监队伍建设整体较好,市安监局先后获省、市依法办事示范窗口单位、全省先进市州安监局、全国安全生产月活动先进单位等称号、荣获湖南省文明单位。

(二)部门主要职能

1、贯彻执行国家安全生产工作的方针、政策和安全生产法律、法规及规章,组织起草全市安全生产综合性规范性文件,拟订全市安全生产工作的政策和规划,指导协调全市安全生产工作,分析和预测全市安全生产形势,发布全市安全生产信息,协调解决安全生产中的重大问题。

2、承担全市安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权,指导协调、监督检查市政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。

3、依法组织并指导监督实施安全生产准入制度,承担市属非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位安全生产准入管理责任;负责非煤矿山、危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。依法组织实施上述安全生产行政许可并负责其监督管理工作。

4、承担工矿商贸生产经营单位作业场所(煤矿作业场所除外)职业卫生监督检查责任,负责职业卫生安全生产许可证(含使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证)的核发管理工作,组织查处职业危害事故和违法违规行为。

5、负责组织市人民政府安全生产大检查和专项督查,根据市人民政府授权,依法组织事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。

6、负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作,综合管理全市生产安全伤亡事故、安全生产行政执法和作业场所职业危害统计分析工作。

7、负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施设计的审查和安全设施的竣工验收工作。

8、依法组织指导特种作业人员(煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外)和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格(煤矿矿长安全资格除外)考核工作。

9、承办市人民政府交办的其他事项。

评价结果

部门整体支出管理和使用基本情况

(一)预算情况

1、年初预算情况

2017年度年初部门预算为995.74万元,其中基本支出757.05万元,项目支出238.69万元。基本支出中工资福利支出568.55万元,商品和服务支出105.15万元,对个人和家庭的补助支出83.35万元。项目支出中业务性专项218.69万元,项目性支出20.00万元。

2、全年中追加和调减预算情况

2017年度预算调整739.87万元,安全生产专项2016年安全生产目标管理考核奖励经费150万元, 2017年安全生产月活动经费90万元,安全生产专项资金155万元,专项追加合计395万元;基本支出追加344.87万元,其中2016年绩效考核奖励,106.8万元;2016年综治考核奖励,81.14万元,2017年按新工资标准增加年初预算40.96万元,2017年机关事业单位离退休人员传统节假日生活补助25.6万元,2017年抚恤金14.13万元,市直机关、事业单位提高津补贴、绩效工资71.24万元,2016年度小康工作奖励5万元等。这些预算调整都是因落实国家政策,上级部门或本级党委政府临时交办而产生的调整。

3、全年总预算情况

全年财政预算拨款合计1735.61万元。上年结转490.22万元,收入总2225.83万元。

4、三公经费控制数为:公务接待费21.40万元,公务用车运行维护费16万元。

(二)预算执行情况

1、基本支出执行情况

2017年度年初部门预算安排基本支出757.05万元,预算调整344.87万元,合计1101.92万元。预算调整具体情况为2016年绩效考核奖励106.8万元;2016年综治考核奖励81.14万元,2017年按新工资标准增加年初预算40.96万元,2017年机关事业单位离退休人员传统节假日生活补助25.6万元,2017年抚恤金14.13万元,市直机关、事业单位提高津补贴、绩效工资71.24万元,2016年度小康工作奖励5万元等。基本支出实际发生预计为1254.24万元,全年总支出实际发生额与年度总预算安排比例为113.8%

在预算资金管理方面,严格遵守各项规章制度。按照财政部《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的实施意见》文件要求,认真开展内部控制基础评价工作。成立了由局党组书记、局长陈术贤同志担任组长,局领导班子任成员任副组长,局办公室、监察室、法规科、以及相关部门负责人为成员参与的内部控制建设领导小组,由办公室牵头负责内部控制建设。制定了内部控制基础性评价工作实施方案,要求各相关部门高度重视,结合实际,理清内部控制薄弱环节和建设重点。通过“以评促建”,不断完善内部制度建设和流程再造,强化风险防控,提升内部管理水平。严格按照财务制度和会计准则的规定约束财务行为。一是规范审批程序。财务报销审批坚持一支笔审核制度,所有开支坚持“先批后支再报审批程序,重大开支项目由局党组会议研究同意,分管财务局领导审签后方可报销。二是加强会计核算工作。进一步强化基础性会计工作,认真做好日常报账、记账和报表编制工作,规范会计档案管理,确保会计核算工作严格、规范、有序。按照新的制度要求,进一步完善支出凭证附件,差旅费报销要求附按审批权限签字的出差审批单,餐费报销要求附用餐审批表或接待公函等。严格执行预算单位公务卡制度的改革,在完善报销程序中,严格按照文件所载明的公务卡强制结算目录,尽量做到通过公务卡报销,减少公务支出中的现金支出和使用。三是加强资产管理。严格按照规定购置、使用和处置固定资产。日常的车辆维修、资料印刷以及办公设备的采购也都严格按照政府采购要求在定点协议单位采购。

认真贯彻落实各级党和政府关于改进工作作风等文件及会议精神,建立健全厉行节约、反对奢侈浪费的长效机制,从严从紧控制预算,切实压缩一般性支出。根据局机关公务用车配备使用管理规定,对每台车的燃料费、维修费等进行了核算控制。严格控制三公经费支出,认真执行关于公务消费的有关规定及制度,并对办公、印刷、差旅、会议、培训等支出进行严格控制和压缩。今年财政给我们的“三公经费控制数为公务接待费21.4万元,公务用车运行维护费16万元。我局公务接待费实际支出预计为7.24万元,公务用车运行维护费实际支出预计13.35万元,完全控制在控制数以内。

2、项目支出执行情况

2017年度年初部门预算安排项目支出238.69万元,专项追加395万元,安全生产专项2016年安全生产目标管理考核奖励经费150万元, 2017年安全生产月活动经费90万元,安全生产专项资金155万元,合计633.69万元。项目支出实际发生预计为386.61万元,全年总支出实际发生额与年度总预算安排比例为61.01%

为加强对专项资金的管理,规范支出,提高专项资金使用效益,我局制定了《专项资金管理办法》等相关制度,明确了专项工作支出范围,并严格按照批准的用途专款专用,定期对专项工作实施进度和资金使用情况进行检查,加强事前、事中和事后的监督,发现问题,及时纠正。专项工作业务经费报销,经办人必须在发票上注明每笔支出的事由,部门负责人签字证实,按报账审批权限送专项工作分管领导审批签署意见后,交财务列支。经办人、部门负责人必须对支出项目的真实性负责;财务对报销单据的合规性、审批程序是否符合财务制度负责;专项工作分管领导对支出的合法性、合理性负责,进一步规范经费开支和资产管理。

3、扎实推进预决算公开。

按照政府信息公开的相关规定,今年在市政府门户网站和湘潭安监信息网站上对外主动公开了年初预算信息和三公经费控制数以及2016年度决算和三公经费支出情况等相关事项,接受社会公众的监督。

部门整体支出绩效

2017年,我局紧紧围绕全市“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的目标,认真贯彻落实国、省关于安全生产工作的一系列决策部署,深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动、安全生产大检查、“打非治违”、专项整治、宣教培训、基层基础等重点工作,继续强化安全监管执法,确保了全市安全生产形势总体稳定向好,党的十九大等重要时间节点平稳度过。截止目前,全市共发生各类生产经营性安全事故108起、死亡69人,分别下降41.6%38.4%实现了事故起数和死亡人数同比“双下降”。一年来,主要抓了以下工作:

一、抓组织领导,不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的大安全格局

1.切实强化党政齐抓共管格局。市委、市政府始终将安全生产摆在首位,今年以来,市委常委会议3次、市政府常务会议5次、市长碰头会多次,专题听取和研究部署安全生产工作,市安委会每季度召开全体会议对安全生产工作进行具体部署。重新调整了安委会组成人员,由市委书记任安委会政委,市长任安委会主任,所有党委、政府部门负责人为安委会成员。市委书记曹炯芳、市长谈文胜多次调研督导解决安全生产重大问题,多次按照“四不两直”要求带队开展安全生产检查督查,对安全生产工作总是第一时间作出指示批示,今年以来共对安全生产工作作出30余次批示,并经常强调全市各级党政领导干部要坚持做到“七逢七必”(逢会必讲、逢企必抓、逢事必问、逢节必查、逢人必叮、逢违必打、逢责必究)。曹炯芳书记在湘潭日报发表《担当责任使命 促进安全发展》署名文章,要求各级领导干部务必履职尽责,切实增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。分管安全工作的常务副市长坚持每周调度安全生产情况,定期部署,深入一线,时刻抓在手上。其他领导班子成员切实履行“一岗双责”,定期研究部署分管行业领域的安全生产工作,常年带队开展安全检查和警示约谈。在市级领导的示范引领下,各县市区、乡镇(街道)和市县部门领导班子成员都坚持将安全生产摆在突出位置,安全生产红线意识、底线思维不断强化。

2.精准定制责任清单。制定出台了《湘潭市委市政府领导班子成员、市直部门安全生产工作责任清单及安全生产巡查工作制度》(潭办〔201757号),明确了市委市政府17名领导班子成员各自的安全生产工作职责,确保安全生产领导责任到岗到人,同时对市委7个部门和市政府43个部门明确了各自的安全生产监管职责,厘清了安全生产综合监管和行业监管的责任,形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产工作格局。县乡两级都制定了党政班子成员及部门安全生产工作责任清单。狠抓企业责任主体,督导企业针对每一个层级、每一个岗位制定安全生产责任清单,确保企业决策层、管理层、操作层的每一名从业人员安全职责明晰,安全责任无缝覆盖。

3.多重机制推动责任落实。与考核评奖挂钩。健全完善安全生产与绩效考核、干部监督、评先评优、精神文明建设、社会综合治理等多重挂钩机制,加大安全生产在绩效考核中的权重,严格实行“黄牌警告”“一票否决”制度,3个乡镇(街道)被给予安全生产“口头黄牌预警告”。强化督查推动落实。市委市政府领导常年开展带队督查,市安委会8个督查组对联点单位不定期开展暗访督查,市委督查室、市政府督查室、市安委办经常开展专项督查。强化巡查推动落实。建立了湘潭市安全生产巡查工作制度,通过巡查推动下级党委政府和同级有关部门履行安全生产工作职责。湘潭县率先在全市启动巡查工作,目前已开展了两轮安全生产巡查。实施联合惩戒。建立了企业失信联合惩戒机制,安全生产失信企业同时在湘潭安监网站、发改和工商部门信任系统进行公示,目前我市有3家企业被纳入安全生产“黑名单”、16家企业被纳入安全生产“不良信用记录”。严格问责。强化警示约谈,全年共开展安全生产警示约谈10批次,同时公开曝光,在全社会起到了较好的震慑作用;强化事前问责,各地对安全生产履职不到位的共问责28人;严格事故追责,对全市17起工矿商贸事故依法立案查处,共追刑3人、追责150余人。

二、抓责任主体,深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动

1.高位高频部署推进。制定了“湘潭市落实企业安全生产主体责任年”活动具体实施方案,成立以市长为组长的“落实企业安全生产主体责任年”活动领导小组。321日,市政府召开动员部署大会,谈文胜市长和在家所有的副市长出席会议。动员会对深入开展主体责任年活动进行了全面部署,谈文胜市长提出了七个方面的具体要求。将落实企业主体责任年活动作为全年工作的重中之重,市安委会例会、市直部门例会、县市区安监局长例会、大中型企业例会等做到逢会调度,深入推进。

2.分类制定主体责任清单。制定了非煤矿山、化工、冶金工贸、建筑施工、交通运输、城镇燃气等行业领域企业安全生产主体责任清单,具体细化了“一必须五到位”;各行业领域根据自身特点进一步细化制订了不同企业类型的主体责任清单,并督促指导企业全面开展对单自查。

3.抓实抓好企业规定动作。全市所有企业开展安全生产“双向承诺”活动,要求主要负责人“签字背书”,亲手抄写一份安全生产承诺和企业主体责任清单并报当地主管部门备案。要求企业将安全生产主体责任清单和双向承诺在醒目位置进行张贴公示,主动接受监督。组织所有企业主要负责人开展免费的强制性专题培训,要求所有企业对员工开展责任清单的专题培训,确保员工知晓责任清单内容。要求所有企业认真对照主体责任清单逐项开展内部自查,并将自查报告报当地主管部门备案。

4.选树典型示范带动。树立企业典型。各地各行业领域都树立了落实主体责任的标杆企业,发挥示范引领作用,如非煤矿山行业中的韶峰水泥、韶山新联建材,危化行业中的中石化、湘钢梅塞尔,工贸行业中的江麓机电、中材水泥、九华吉利汽车,医药食品行业中的金锣食品、飞鸽制药,燃气行业中的新奥燃气,建筑施工行业中的省建三公司等都是落实主体责任的示范企业。推进示范带动。各行业领域分别召开现场会,学习借鉴示范企业落实主体责任的成功经验,以此推动安全生产主体责任的全面深入开展。开展专项督查。各级主管部门对企业落实主体责任清单的情况进行督查,对自查自改不认真、不严格的予以通报,对敷衍应付、弄虚作假的企业予以严厉惩处。

5.强化执法提供保障。全面开展计划执法。继续强化安全监管执法,安监、交通、住建、国土、城管、质监等部门全面开展计划执法和“双随机一公开”执法,全市安监系统全面使用“软件执法”,执法工作受到国家安监总局和省安监局充分肯定,李大剑局长在全省执法质量考评视频会上点名表扬湘潭。切实加大执法力度。严格落实“四个一律”执法举措。今年来,全市安全生产共处罚金1400余万元,责令“三停”178家、限期整改300余家,关闭19家。

三、抓事故预防,深化三大行动筑牢三道防线

1.严格源头准入筑牢第一道防线。推动事故预防关口前移,加强源头管控。我市持续优化高危产业布局,坚持不办烟花爆竹生产企业,原则上不再新办非煤矿山、危化品生产和大型储存企业。在巩固过去淘汰退出高危行业成果的基础上,今年又关闭关停非煤矿山企业9家、注销危化品生产企业16家、关停危化品生产企业3家、关闭烟花爆竹批发企业1家、零售门店家294家,超额完成了省政府下达的高危行业退出指标。

2. 风险分级管控筑牢第二道防线。制定出台了湘潭市《遏制较大事故杜绝重特大事故工作实施意见》,各行业领域都结合实际制定了《防范一般事故杜绝较大及以上事故工作实施方案》,举办20期安全风险管控专题培训班,推动各行业领域企业全面开展岗位安全风险辨识,分级制定风险管控措施。邀请国家安监总局研究中心专家在非煤、危化、冶金、建筑、交通、城市燃气等行业领域分别开展风险管控调研,分别制定各行业领域风险管控手册,选择试点企业开展相关工作,进一步提升企业风险分级管控能力。

3.重大隐患清零筑牢第三道防线。全面推行重大隐患“双报告”制度,督促企业落实事故隐患排查治理主体责任。强化隐患整改,对重大隐患实行销号后,及时总结提升,举一反三,采取改进生产工艺或其他降低安全风险等多种管控手段,有效防范安全风险演变为重大隐患,从源头上杜绝事故发生。

4.持续深化三大行动。“三大”行动与创文安全生产百日整治攻坚战、打非治违有机结合,大力推进,取得了较好成效。非煤矿山:积极推进非煤矿山采空区治理工作,全面完成了2处“头顶库”整治任务,对12座地下矿山开展了全面“体检”,取缔非法开采山砂点78处;深化“两精”工作,以精准化监管推动企业精细化管理,全面执行“清单式”执法检查,共立案查处18家企业。烟花爆竹:深入开展烟花爆竹“打非”清剿行动,全市共取缔烟花爆竹非法经营点144处,非法储存点22处,行政拘留5人,刑事拘留1人。全面开展烟花爆竹“下店上宅”“前店后宅”经营门店专项整治,全市934家不合格经营门店已全部整治到位。湘乡“六不留六统一”整治模式得到省安监局充分肯定,并在“湖南安监”微信等媒体专题报道。危险化学品:认真开展危险化学品安全综合治理,对危化企业开展了2轮“四必查”联合督查。继续深化危化品专项整治,对全市12家危化品生产企业全面“体检”,共取缔非法窝点14处,收缴醇基燃料油5.5吨、柴油5.3吨、易制爆化学品生产的膨胀管5万根,其他各类化学品1500公斤,刑事拘留8人,追逃4人,治安拘留2人。工贸行业:深入推进粉尘防爆专项整治行动,停产整顿6家、关闭取缔2家。深入推进涉氨制冷专项整治行动,聘请专家对15家涉氨制冷企业全方位“体检”,实现了重大隐患的清零,得到了国家安监总局核验组的充分肯定。深刻汲取湘乡“4.3”事故教训,全面开展有限空间作业专项整治,全市1046处有限空间作业场所限期按标准整治到位。道路交通:继续深化“公路安全生命防护工程”建设,限期清零隐患847处,我市道路运输“隐患清零”行动被省交通运输厅肯定并在全省推介,全省道路运输隐患清零行动推进会在我市召开。交警部门以“两客一危一校”为重点,狠抓隐患排查整治,采取“三见面”(见负责人、驾驶人、车辆)方式,约谈企业负责人73人次,共排查治理公路安全隐患227处,共查处客车超员违法行为174起,校车违法行为191起,危化品运输车违法行为36起。建筑施工:推行监理集中管理模式,实行“质量与安全同步跟踪监管”机制,7个督查组每季度对全市在建工地进行安全督查,共责令限期整改项目296个,停工整改项目53个,记不良行为21人次。消防:深入开展电气火灾和高层建筑消防安全综合治理专项行动,在全省率先实行楼栋长和职业经理人制度,共排查治理火灾隐患2.2万余处,临时查封318家,责令“三停” 125家,罚款443万元,拘留38人。在非危险物品的“下店上宅”门店全面推行安装烟雾报警器,如九华经开区全面采用政府购买服务的方式,为辖区范围内4800余家门店全部安装了烟雾报警器。特种设备:以创建全国质量强市活动为契机,继续深化电梯、快开门压力容器、气瓶两站、客运索道和大型游乐设施专项整治行动,督促整改重大隐患3处。油气管道:巩固油气输送管道重大隐患清零的成果,进一步加大隐患排查整治力度,今年又拆除了6处安全距离不足的建筑设施,着力减少管道运行风险。再生资源回收:商务、公安、环保、工商联合制定再生资源回收行业安全环保专项整治工作方案,发动县乡两级有关部门开展“地毯式”排查,共排查316家经营单位,责令限期整改11家。

四、抓落细落小,深入开展安全生产大检查

把抓好安全生产大检查、确保十九大期间安全稳定作为首要的政治任务,摆在市委市政府工作的突出位置,市委书记、市长亲自主抓。大检查以来,共排查治理各类事故隐患2.1万余处,依法打击违法违规行为860余起,关闭取缔各类生产经营单位410家,停产整顿企业101家,罚款512万元,行政拘留27人。国务院安委会督查组对我市开展了综合督查和“回头看”,对我市大检查工作给予充分肯定。

1.精心组织有力推动。制定了安全生产大检查方案,成立了由市长任组长的大检查领导小组,先后召开15次相关会议对深入推进大检查进行安排部署。市委书记、市长共9次作出指示批示。818日、23日和30日,市委常委会议、市政府常务会议连续三次专题听取安全生产工作情况汇报,学习省委书记杜家毫到省安监局调研讲话精神,并对推进大检查工作进行了强调。

2.细化标准强化督查。全面制定非煤矿山、工贸行业、危化和烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气、消防和特种设备等行业领域大检查表格,要求主管部门和乡镇(街道)送到每一个企业,并督促指导企业认真开展对表自查自改,确保大检查工作在企业层面落地生效。强化督查督办。市领导集中带队督查。市委书记、市长及所有的副市长全部带队分赴各县市区、深入基层一线开展两轮全覆盖综合督查。市安委会8个联点督导组不定期对联点地区开展暗查暗访。市安委办会同市委督查室、市政府督查室开展专项督查,发现问题,立即交办。市安委办共下发交办函60余份,交办问题500余个,各级领导干部带队开展安全督查3000余次,其中市级层面500余次。

3.严格落实“一单五制”。根据省政府重大隐患治理“一单四制”要求,我市结合实际制定隐患治理“一单五制”,将所有安全隐患和问题都纳入“一单五制”管理,要求各地各单位建立隐患清单,实行交办制、台账制、销号制、通报制、清零制,严格做到闭环管理。加强督促指导,将“一单五制”落实情况纳入大检查督查重点内容,市安委办会同市政府督查室对“一单五制”落实情况开展专项督查。截至目前,市安委办已交办安全隐患和问题500余个,市消防、住建、安监等部门共交办重大隐患37个。

4.联合惩处严厉问责。严格落实“五个一批”措施,对大检查不认真、搞形式,隐患严重且拒不整改的企业,特别是造成安全生产事故的单位,将其纳入“黑名单”,实施联合惩戒。大检查以来,我市共有6家企业因上述情况被纳入不良信用记录,1家列入“黑名单”,对大检查落实不力的23名干部进行了问责。

五、抓安全素质,继续深化安全大宣传大培训

1.深入宣贯《意见》精神。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》下发后,我市高度重视,采取多种方式全方位学习宣贯。419日的市委常委会议、224日的市政府常务会、210日的市安委会均进行了专题学习研讨。328日,市委中心组学习集中收看了由省委省政府组织的《意见》宣贯视频会。邀请国家安监总局研究中心领导来潭宣讲《意见》精神,市县乡三级和全市大中型企业共计500余人参加学习。

2.打造大宣传格局。市安监会同市委宣传部等七部门联合制定《关于加强全市安全生产宣传教育工作的实施办法》。电视、报纸、电台、网站、微信、微博等传统媒体和新媒体全面参与,共同打造全方位立体化宣传格局。今年以来,湘潭电视台播报安全生产信息900余条、湘潭日报刊登300余条、湘潭电台播报安全生产公益宣传1万多次、红网发布安全生产信息2000余条、湘潭传媒网800余条。切实加强“湘潭安监”“两微”平台建设,进一步扩展覆盖面,今年共发布安全信息1200余条,“湘潭安监”微信影响力稳居全省同类前茅。深入开展安全宣传进企业、工地、机关、农村、社区、家庭、公共场所“七进”活动,发动所有村(社区)网格员充当志愿者助力安全宣传,电子屏滚动播放安全宣传标语5万余条次,“万条标语宣安全遍及村(社区)和楼栋深入开展“安全生产月”活动,精心推出8大主题活动。 “安全生产演讲比赛”在我市已连续开展五届。“宣传咨询日活动”近万人参与,向广大市民发放安全宣传资料6万余册。

3.做实安全大培训。实施党政干部大培训工程。市委中心组扩大会议两次开展专题学习,各县(市)区、园区均邀请省、市领导和专家作专题讲座。坚持安全生产“三个第一课”制度,全面推动市县乡党委政府开展领导干部安全生产专题培训,全年组织培训党政领导干部9200人次。政府购买服务开展专题培训。我市采取“政府买单”的方式,聘请省级专家领导,分批分类对全市各类企业主要负责人和安全管理人员免费进行为期两天以上的安全生产专题培训,市县乡三级共计培训8000余人次。今年市级财政安排安全生产培训专项资金100万元用于专题培训。这种培训模式得到了省局的高度认可并在全省推广。实施企业全员安全大培训工程。13日,我市邀请省安监局局长李大剑在湘钢开展企业安全生产宣讲第一课,拉开了我市企业安全教育培训的序幕。全市全年培训各类从业人员20万余人次,培训特种作业人员4000余人次,培训班组长和新工人及农民工8万人次以上。实施安全监管人员大培训工程。组织全市400余名安监人员全部参加10期专题视频培训班和安全监管干部网络培训班。对乡镇(街道)、园区180余名基层安监人员开展了安全生产监管执法资格培训班。实施村级安全生产信息员培训工程,对全市2000余名村级安全生产信息员进行全面培训。规范安全培训考试体系。加强培训机构和考试点管理,规范建设了8个安全培训机构和3个考试点,实行培训计划备案、审批、考试、制证等系列工作统一管理,使用全国统一题库,安全管理人员和特种作业人员全面实行上机考试,湘钢、湘电考试点均配备了多名理论考试监考员和多名实操考试监考员,考试点建设处在全省领先地位。

六、抓基层基础,全面提升安全生产保障能力

1.加强能力建设。市级安全生产专项资金达到880万元,在严控公车数量的情况下保障监管执法和特种用车5台。县乡、工业园区层面,严格落实《湘潭市加强县乡安全监管能力建设实施意见》,县市区(园区)安监部门增加监管人员40余人,各工业园区、乡镇(街道)均单独设立了安监机构,重点乡镇(街道)专职安监人员不少于3人。

2.加强网格化管理。不断完善县、乡、村(社区)、村民小组(楼栋)四级网格化管理,明确网格员承担巡查员、信息员、宣传员、协调员的工作职责,建立考核机制,市县两级财政保障网格信息员待遇,确保织密织牢社会安全责任网。

3.加强职业监管。全省职业健康监管工作现场会在我市举行。进一步推进职业病危害现状评价工作,全年48家企业完成了现状评价,超省下达任务数23个。创新监管模式,率先在全省开展园区职业健康托管服务试点工作,九华经开区已签订协议,15家企业已启动相关工作。

4.加强应急管理。市、县安监部门都成立了应急管理机构或明确了专人负责。全面落实应急预案备案制度,高危企业及规模以上企业应急预案全部做到应备尽备。强化应急培训和演练,今年共组织应急培训30余场次,培训应急管理人员4000余人次。全市各行业领域共开展应急演练活动350余次。

5.加强社会监督。建立了12350举报专线平台,并纳入市长热线12345系统管理,建立了举报奖励制度,及时兑现奖励。

6.深化达标创建。启动国家安全发展示范城市创建工作。

力争在2019年底建成首批国家安全发展示范城市。目前,与国家安监总局研究中心签署了创建咨询服务协议,国家安监总局研究中心组织20余名专家已就相关工作对我市开展三轮调研,正在制定安全发展规划和各行业领域风险分级管控手册。持续开展省级安全生产示范县和乡镇创建工作。今年岳塘区已启动省级安全生产示范县创建工作,有6个乡镇(街道)申请创建省级安全生产示范乡镇。目前,我市有省级安全生产示范县2个、示范乡镇(街道29个、市级示范乡镇(街道63个。持续开展安全标准化建设我市共有标准化企业585家,其中一级6家、二级44家;标准化建筑工地350个。大力实施科技兴安,全市所有高危企业行业领域都建立了在线监控平台,一批企业在危险工艺环节率先实施“机械化换人、自动化减人”。

尽管我市安全生产工作取得了一定成效,但安全生产形势依然比较严峻,在连续32个月未发生较大事故的情况下,今年4月份发生了一起较大事故、造成4人死亡,教训十分深刻。当前安全生产也还存在一些短板:“政府热、企业冷”、“上面热、下面冷”的现象依然存在;中小企业主体责任落实还有一定差距;非法违法现象尚未完全杜绝,打非治违力度有待进一步加强;监管力量还不够强,执法人员素质还有一定的提升空间;基层基础仍较薄弱,等等。下一步,我市将深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚决按照省考核组提出的要求,认真抓好问题整改落实,切实抓好岁末年初安全生产工作,以创建国家安全发展示范城市为契机,全面推进安全生产各项工作,全力防范遏制各类事故,坚决杜绝较大及以上事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定向好。

 

存在的问题

1、预算调整率太高。

2、结余结转金额较大。

改进措施

1、科学合理编制预算,严格执行预算。要按照《预算法》及其实施条例的相关规定,参考上一年的预算执行情况和年度的收支预测科学编制预算,避免年中大幅追加以及超预算。同时严格预算执行,提高资金使用效率。

2、规范账务处理,提高财务信息质量。严格按照《会计法》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》等规定,结合实际情况,科学设置支出科目,规范财务核算,完整披露相关信息。

3、加强单位内控制度建设,完善相关内部管理制度。要求开展内部控制建设工作,通过查找内部管理中的薄弱环节提出《内部控制缺陷清单》;通过清理制度完善各项《内部控制制度》。

 

 



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