湘潭市安全生产监督管理局

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  • 索 引 号:4303000034-2016-00093
  • 发布机构:安监局
  • 发文日期:2016-08-18
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:湘潭市安委会2016年工作要点
  • 主题词:统计

湘潭市安委会2016年工作要点

湘潭市安全生产监督管理局 aj.xiangtan.gov.cn 发布时间:2016-08-18 【字体:

潭安发〔20161

 

湘潭市安委会2016年工作要点

 

各县市区人民政府,高新区、经开区、综保区、昭山示范区管委会,市安委会各成员单位,有关企业:

《湘潭市安委会2016年工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,狠抓工作落实,确保完成各项目标任务,促进全市安全生产形势持续稳定向好。

 

 

                         湘潭市安全生产委员会

2016216

 

湘潭市安全生产委员会办公室              2016216日印发

 


湘潭市安委会2016年工作要点

 

2016年全市安全生产工作的总体思路:认真贯彻落实党的十八届五中全会和全国、全省安全生产电视电话会议精神,以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,坚持人民利益至上,牢固树立安全发展观念和红线意识,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,以防范遏制较大事故为重点,切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任,以开展“安全监管执法年”为主线,强化监管执法,深入推进“四大三基”和“三三”重点工作,深化打非治违,强化隐患排查,推进专项整治,夯实基层基础,努力实现全市事故起数、死亡人数双下降,有效防范遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转,确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

一、持续深化安全大宣传大培训,着力提升安全理念和意识

1.持续深化红线意识教育。一是各级党委(党组)中心组全年开展1次安全生产专题学习,继续深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的系列指示批示精神,不断强化安全红线意识。二是举办乡镇(街道)、市直部门安全生产分管负责人和安全监管人员专题培训班,着力提升对安全生产工作的认识和履职能力。三是继续抓好企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及岗位人员的安全培训,着力提升企业从业人员安全素质。

2.切实加强企业安全文化建设。着力推动企业加强安全文化建设,创新载体,大力开展以人为本、生命至上、安全第一的企业安全文化创建活动,继续落实企业主要负责人向社会向员工公开安全承诺和职工向企业签订遵章守纪承诺活动,积极营造企业良好的安全生产氛围。

3.继续加大安全生产宣传力度。一是大力推进安全生产法律法规和安全知识“五进”活动(进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭),每个乡镇(街道)和村(社区) 、企业至少设置一块安全生产宣传栏,着力扩大安全宣传覆盖面,提高全民安全意识和安全技能。二是利用主流媒体加大安全生产宣传,加大正反两方面典型的报道和曝光力度,在电视台、广播电台、报纸设立专栏、专刊,积极推广新媒体宣传安全生产工作,突出加强“湘潭安监”政务微博、微信“两微”平台宣传,着力打造安全生产大宣传格局。

4.精心策划全国第15个“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、《安全生产法》实施周年宣传等活动,进一步营造全社会浓厚的安全生产氛围。

二、以落实企业主体责任为重点,健全完善安全生产责任体系

5.围绕健全“五落实五到位”制度,强力推动各类企业严格履行安全生产法定职责和义务。推动企业建立岗位安全生产责任清单,加强班组管理、岗位管理和现场管理。推行企业安全状况自我评估和政府备案抽检,推动高危行业企业落实安全风险等级管理、安全费用提取等制度。严格落实重大事故隐患挂牌督办、事故警示约谈、“黑名单”等制度,建立事故隐患整改和落实责任追究制度,严厉打击企业违法违章行为,真正让肇事者和肇事企业付出沉重代价,以此推动企业落实安全生产主体责任。

6.按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,健全完善市、县、乡、村“四级五覆盖”安全生产责任体系,进一步完善和细化各级党委政府的安全生产职责。严格落实“一岗双责”,各县市区(园区)、乡镇(街道)及市直部门领导班子成员安全生产工作职责,要在各单位“公示栏”中明确。继续深化安全网格化管理,切实将安全监管责任落实到“神经木梢”。

7.全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,依法依规界定综合监管和行业监管职责,厘清危险化学品、建筑施工等重点行业领域各有关部门的安全监管职责,修订政府及部门的安全监管职责规定,消除监管盲区和漏洞。建立负有安全监管职责部门和行业管理部门的安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。推动完善开发区、工业园区安全监管体制机制。

8.建立实施安全生产巡查制度,加强对各地和市直部门安全生产监管职责履行和重点工作部署落实等情况的督促检查。全面落实各级党政领导干部安全生产带队检查制度。

9.健全完善安全生产考核机制和办法。严格安全生产目标考核和“一票否决”制度,制定完善安全生产工作责任考核细则,坚持过程考核和结果考核相结合,突出日常重点工作考核,强化对地方各级党委政府的履责检查和履职考核。继续把安全生产纳入小康社会建设、政府绩效考核、文明创建等重点工作之中。

三、围绕防范较大及以上事故,建立健全事故风险分级防控机制

10.加快建立健全事故风险分级防控机制。一是各级各部门要深入分析容易发生事故的行业领域及关键环节,市安委会(办)要建立健全重特大事故风险防控机制,各县市区(园区)和市直单位要建立健全较大事故风险防控机制,各乡镇(街道)和企业要建立健全一般事故风险防控机制,强化制度、技术和管理措施,严密防控事故发生。二是在非煤矿山、危险化学品、冶金、涉氨制冷、道路和水上交通、建筑施工、油气输送管道、劳动密集型企业和人员密集场所等高风险行业领域,推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用,构建两道防线。三是在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,落实定期更新设备等制度标准,加快淘汰落后技术、装备、工艺和产能,实施不符合安全标准的退出机制,积极推动高风险、大空间的企业作业场所优化布局、实施空间物理隔离。

11.强化源头管控,严格高危行业安全准入,加强事前把关。原则上不新办危化、矿山企业,继续关闭地下非煤矿山及推动城区内化工企业生产仓储安全搬迁工程、公路安全生命防护工程、铁路沿线封闭工程、湘江水运航道安全设施保障工程。

四、持续推动重点工作深入开展,切实解决突出问题

12.铁腕推进“打非治违”。一是切实抓好摸底排查工作,认真落实村(社区)信息员摸底排查责任,建立健全摸底排查台账,每月上报乡镇(街道)。二是严格落实县乡两级政府打非主体责任,要按照湘政办发2015101号文件要求建立打非队伍,市政府继续派驻联点督导组,负责各县(市)区驻点督导三是严格落实“四个一律”(即:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监督措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任),依法从严从重惩处各类非法违法行为。突出矿山、危化品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域集中开展“八打八治”。四是强化企业“治违”主体责任。督促企业依法经营、依法生产、依法建设,切实履行好“治违”责任,对各类非法违法行为,严格按照新《安全生产法》从严从重惩处。

13.持续深化隐患排查治理和专项整治。一是督促企业建立健全隐患排查治理制度。大力推动所有企业建立健全安全隐患排查治理制度,进一步完善隐患排查治理机制,自觉主动做好隐患自查自改月报工作二是强化隐患整改和执法监督。对排查出的隐患实行销号管理,整改合格一处、销号一个,形成隐患排查治理闭环管理;依法运用停产、停建、停输、停运、停电、停止供给火工品等强制措施,督促企业限期整改到位;加强督查督办和执法监督,对不依法开展隐患排查治理工作的,坚决按照新《安全生产法》的规定严格处罚。三是健全完善重大隐患挂牌督办、跟踪监督制度,加快隐患排查治理管理信息系统建设,切实提高信息化水平。深入开展以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治,深化油气输送管道隐患整改,坚决完成三年整治攻坚任务;继续深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷、特种设备等行业领域专项整治,着力解决影响制约安全生产形势进一步稳定好转的突出问题。五是突出城市建设运行安全风险防范,强化超高层建筑、大型综合体、轨道交通、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控,全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患,严防各类事故发生。

五、全面推进依法治安,加强安全监管执法规范化建设

14.深入开展“安全生产监管执法年”活动全面贯彻落实省政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发2015101号),各县市区、各负有安全监管职责的部门要精心制定本地区、本行业安全监管执法具体实施方案,做到分层级、分类别、全对接的日常监管执法,科学编制执法计划,坚持定点执法、双随机抽查和执法监督相结合,严格执法、从严处罚。对非法违法行为和重大安全隐患坚持“零容忍”,严格落实查封扣押、停电停止火工品供应,吊销执照、关闭取缔等执法措施,坚决查办一批大案要案并公开曝光。

15加强监管体制机制建设,建立健全六项制度: 一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度,坚决做到不执人情法、不办关系案;二是建立对企业和下级部门“四不两直”和“双随机”抽查机制,确保执法效果;三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象;四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,做到公正、公平、文明、廉洁执法;五是建立行政处罚决定书公示制度,负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起15日内,必须在本单位门户网站公示;六是建立企业安全生产信用记录制度,各部门要根据相关规定每个季度公布一次纳入“黑名单”管理单位信息。

16.加强安全监管执法规范化建设,明确监管层级检查方式和主要内容,统一使用执法软件和执法文书。健全完善安全生产行政行为合法性审查和法律顾问制度,强化执法监督,实行监管执法信息公开制度。创新监管执法方式,通过实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等,加强和规范乡镇、街道及开发区安全监管执法工作。

17. 强化部门联合执法工作机制,同级部门之间、部门层级之间建立联合执法机制,形成部门联动制裁合力。

18.严格事故调查和责任追究。认真贯彻落实和严格执行《安全生产法》、《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》,对一般工矿商贸事故一律实行挂牌督办,做到真查真究、按时结案、公开公正、以案说法,用事故教训推动安全生产工作。

六、加强安全生产基层基础建设,提高安全监管、保障能力

19.认真编制“十三五”规划。根据国家和省安全生产“十三五”规划目标,进一步完善和健全我市安全生产“十三五”规划,指导各县市区做好相关规划编制实施工作,同时启动有关安全生产项目建设。

20.建立安全生产投入长效机制,在争取国家、省安全生产专项资金基础上,抓好市级财政安全生产专项资金使用管理,带动地方及企业加大安全投入,不断提升基层安全执法装备水平。

21.进一步加强各县市区、园区及乡镇(街道)安全监管能力建设,提升安全生产监管能力。

22.继续深化达标创建活动。持续加强企业安全标准化建设,推动达标企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化,不断提升企业本质安全水平;继续深化“示范县市区”、“示范乡镇”、“示范村(社区)”、“平安农机”、“平安工地”、“青安岗”和“示范企业”等系列创建活动。

23.持续抓好“四大三基”三年行动计划和“三三”重点工作。全面落实事故发生地永久警示、企业安全生产双向承诺和风险公告以及领导干部实时提醒警示教育等“三项制度,全面落实高危行业适时动态监控。

24.健全完善安全生产诚信体系制度。严格实行安全生产不良信用记录和“黑名单”制度,强化安监与国土、建设、工商、银行、信贷等单位联动,推动企业提高履行安全主体责任的自觉性和主动性。

25.推动企业加强职业健康基础工作,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。把职业健康监管纳入行政许可、计划执法、宣传教育、行政处罚、目标管理。强化高危粉尘、高毒物品等专项治理和现状评价,突出职业病危害严重企业分级分类监管和员工体检。

26.持续加强应急管理。加强应急预案管理,建立应急处置评估制度;加强应急实战演练,不断提升应急处置能力;加强应急救援规律研究,健全完善事故现场救援组织指挥和协调机制,加强相应技术装备和设施建设。   

七、加强干部队伍建设,为履行安全监管职责提供有力保障

    27.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极推进安全监管监察队伍思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设,切实提高政治素质和党性修养,增强凝聚力、战斗力。

28.加大各级安全监管人员业务培训力度,全面提升执法人员的专业素质,不断提高行政许可、安全监管、行政执法、应急救援和事故调查处理能力。。

29.加强“三严三实”专题教育,大力弘扬认真负责、求真务实、雷厉风行、艰苦朴素的工作作风,努力建设一支能抵御诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍,切实保障人民群众生命财产安全。

 



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